Законопроект Госдумы о криптовалютах: как в России хотят легализовать и контролировать цифровые активы

Законопроект Госдумы о криптовалютах Государственная дума рассмотрит во втором чтении уже 21 июля: документ должен задать для рынка понятные правила, закрепить статус цифровой валюты и усилить контроль за операциями с криптоактивами в России.

Криптовалюта в рамках новой модели получит статус имущества. Это важный сдвиг: цифровые активы перестанут оставаться в серой зоне, а участники рынка смогут ориентироваться на более четкий правовой режим криптовалют.

Ключевая роль отводится регулятору. Центральный банк (Банк России) получит полномочия по надзору за участниками рынка, включая посредников, через которых проходят обменные операции. Контроль будет строиться вокруг допуска участников к регулируемому контуру, требований к операциям и прозрачности движения цифровых валют, чтобы риски для инвесторов и финансовой системы были ниже.

Цифровые активы выводят на биржевую инфраструктуру

Один из заметных пунктов проекта связан с цифровыми финансовыми активами. Их планируют допустить к обращению на открытых биржевых площадках. Если механизм заработает без сбоев, рынок может получить больше ликвидности, а инвесторы — дополнительные инструменты для работы с цифровыми активами.

Хранение и учет криптовалют предполагается передать специализированным цифровым депозитариям. Такая схема нужна, чтобы снизить операционные риски и сделать обращение активов безопаснее. По сути, формируется инфраструктура, близкая по логике к той, что уже действует на рынке ценных бумаг.

Отдельно законопроект затрагивает посредников, через которых проходят операции с цифровыми валютами. В эту логику может вписываться и онлайн-сервис обмена цифровых валют, если он работает как участник регулируемого контура и обслуживает сделки клиентов.

Неквалифицированных инвесторов защитят лимитами и тестированием

Отдельный режим предусмотрен для частных инвесторов без квалифицированного статуса. Речь идет о неквалифицированных физических лицах: перед покупкой цифровых активов им придется проходить тестирование. Это должно помочь тем, кто только начинает разбираться в крипторынке, лучше понимать риски.

Для таких инвесторов рамка выглядит так:

• Категория инвестора: частный инвестор без квалифицированного статуса.
• Лимит на покупку: не более 300 тысяч рублей в год через каждого посредника для наиболее ликвидных криптовалют.
• Требования к тестированию: перед покупкой цифровых активов нужно пройти тест.
• Применяемые ограничения: доступ к инструментам сохраняется, но слишком крупные вложения в волатильный актив ограничиваются.

Валюта в цифровой форме остается высокорисковым инструментом, поэтому авторы подхода делают ставку не на полный запрет, а на контролируемый доступ. Для розничного инвестора это означает больше правил, но и больше юридической определенности.

Некастодиальные кошельки и крупные переводы

Проект отдельно описывает операции с некастодиальными кошельками. Это кошельки, где приватные ключи остаются у самого пользователя, а значит, он полностью контролирует доступ к средствам.

По переводам между некастодиальными кошельками правила выглядят так:

• Тип операции: перевод между некастодиальными кошельками.
• Порог суммы: свыше 100 тысяч рублей.
• Период охлаждения: 48 часов.
• Дополнительные условия: крупная транзакция не проходит мгновенно, у пользователя остается время пересмотреть решение.

Такой механизм будет касаться именно крупных переводов между такими кошельками: операция выше порога ставится на паузу перед исполнением. Это также помогает снижать риски мошенничества и использовать регулирование как дополнительный барьер против схем, связанных с отмыванием денег.

Что изменится для майнеров и владельцев иностранных кошельков

Майнеры получат больше легальных инструментов для управления рисками. Им разрешат:

• Хеджировать валютные риски.
• Использовать производные финансовые инструменты.
• Оплачивать инфраструктурные комиссии.

Для инвесторов, которые проводят операции через иностранные криптокошельки, появятся новые обязанности и требования к прозрачности:

• Уведомлять налоговые органы о зарубежных операциях.
• Делать движение цифровых активов более прозрачным для контроля.
• Связывать операции с цифровыми активами с налоговым учетом.

Вопрос ответственности за нарушения может быть связан с общими нормами финансового регулирования, включая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, если такие положения будут применяться к участникам рынка цифровых валют.

Общая логика инициативы совпадает с курсом на упорядочивание цифровой экономики, который в правительственном контуре связывают в том числе с направлением работы Дмитрия Григоренко.

Когда новые правила начнут действовать

Основная часть норм должна вступить в силу с 1 сентября 2026 года. У бизнеса, инвесторов, майнеров и инфраструктурных участников остается время, чтобы перестроить процессы и подготовиться к работе в новом правовом режиме.

Главная идея законопроекта — не вывести криптовалюты из оборота, а встроить их в регулируемую финансовую систему. Для рынка это означает больше контроля, но одновременно и шанс получить понятные правила игры.