Запрет на криптоплатежи в России могут смягчить: что изменится для рынка

Запрет на криптоплатежи в России может стать менее жестким: ко второму чтению законопроекта о регулировании цифровых валют подготовлены поправки, которые расширяют перечень ситуаций, где криптовалюта сможет использоваться как средство расчетов.

Профильный комитет Госдумы по финансовому рынку доработал законопроект о криптовалютах. Новая версия допускает несколько сценариев:

• Оплату ценных бумаг цифровыми активами в непубличных сделках.
• Обмен одной криптовалюты на другую.
• Оплату комиссий за переводы внутри блокчейн-систем.

Россия при этом сохраняет общий запрет на использование криптовалюты как обычного платежного средства для внутренних расчетов. Нарушение этого запрета может повлечь ограничения операций и ответственность: штрафные риски возникают при незаконной организации обмена, обходе правил хранения и отсутствии декларирования доходов, а операции, связанные с преступной деятельностью, могут повлечь уголовную ответственность.

Криптовалюта может получить больше легальных сценариев, но не становится обычным средством платежа внутри России.

Позиция Путина по криптовалюте

Владимир Путин публично говорил о криптовалюте как о технологии, которую нельзя просто убрать запретом, но которую нужно встраивать в регулирование с учетом рисков для финансовой системы.

Кто может запретить Bitcoin? Никто.

В этой логике криптовалюта может использоваться в отдельных легальных сценариях, но не получает статус обычного средства платежа для внутренних расчетов: рубль остается базовой валютой внутри страны.

Криптовалюта для ценных бумаг и обмена на другую крипту

В первом чтении законопроект предусматривал только два исключения из запрета. Теперь список предлагается расширить, и в него входят:

• Вознаграждение за майнинг.
• Расчеты по внешнеторговым контрактам.
• Операции с ценными бумагами.
• Операции с цифровыми правами.
• Операции с другими цифровыми валютами.

В обновленной конструкции цифровая валюта сможет применяться как встречное предоставление при покупке ценных бумаг, иных цифровых валют и цифровых прав. Иными словами, сделка, в которой криптовалюта выступает оплатой за акции или облигации, может стать законной, если она проходит по правилам нового закона.

Использование цифровых валют и цифровых прав как средства платежа допускается для оплаты ценных бумаг, иных цифровых валют и цифровых прав при соблюдении требований федерального закона.

Важное ограничение сохраняется: такие операции с ценными бумагами нельзя будет проводить через публичную оферту. Они останутся доступными только в формате непубличных сделок. Зато обмен одной криптовалюты на другую внутри легального российского контура сможет получить понятную правовую основу на лицензированной площадке.

P2P-торговля напрямую между частными участниками не получает отдельного свободного режима. После запуска новых правил безопасным вариантом для обмена станет работа через лицензированного посредника, а сделки в обход установленного порядка могут попасть под ограничения.

Отдельно предлагается узаконить оплату комиссий в блокчейн-системах. Блокчейн в таких расчетах работает через криптографические механизмы подтверждения операций, а криптография остается базой для проверки подлинности записей и движения активов.

Обменники выйдут из серой зоны

Законопроект также меняет правила для криптообменников. Компании, которые от своего имени покупают, продают или меняют криптовалюту с резидентами без участия биржи и брокера, должны будут попасть в реестр Банка России, если их оборот превышает 3,5 млн рублей в месяц.

Для физических лиц легальные сценарии будут зависеть от статуса инвестора и канала сделки. Криптовалюту можно рассматривать для инвестиций, хранения и обмена, но в рамках регулируемого контура: через лицензированных посредников и с учетом ограничений для неквалифицированных инвесторов. Операции по внешнеэкономической деятельности в этот расчет не включаются.

Работать в таком статусе сможет только российское хозяйственное общество. Ко второму чтению в законопроект внесли минимальный порог капитала для обменника: не менее 15 млн рублей по методике, применяемой к профессиональным участникам рынка.

Требования к программно-технической инфраструктуре обменников и цифровых депозитариев будет устанавливать Банк России по согласованию с ФСТЭК и Федеральной службой безопасности. Центральный банк получает ключевую роль в надзоре за тем, как именно будут проходить операции с цифровыми активами.

Какие криптовалюты пустят на биржу

Критерии допуска криптовалют к публичному обращению на бирже в доработанном проекте в целом сохранены. Чтобы криптовалюта попала в перечень, она должна соответствовать таким требованиям:

• Средняя капитализация за два года — более 5 трлн рублей.
• Среднедневной объем торгов за два года — 1 трлн рублей.
• История цены на лицензированной иностранной бирже — не менее 5 лет.
• Средний объем торгов такой иностранной площадки — от 100 млрд рублей.

Сейчас этим условиям соответствуют только Биткоин и эфир. При этом популярные на платежном рынке долларовые стейблкоины могут не попасть под российское определение цифровой валюты. Причина в том, что по проекту цифровая валюта не предполагает обязанного лица перед владельцами, тогда как эмитенты таких токенов поддерживают курс и принимают на себя обязательства по выкупу.

Ко второму чтению появилась важная оговорка: совет директоров Банка России сможет на срок до 6 месяцев допускать к торгам валюты, которые не соответствуют трем основным критериям. Валюта в цифровой форме, таким образом, может временно попасть на рынок по отдельному решению регулятора.

Для квалифицированных инвесторов режим будет заметно шире. Организатор торговли сможет допускать к организованным торгам любые криптовалюты вне перечня Банка России, но такие торги не будут считаться публичным обращением цифровых валют. Фактически квалифицированные инвесторы получат почти неограниченный доступ к легальному обороту криптоактивов внутри российского регулирования.

Особый режим, клиринг и криптозаймы

Правительство России по согласованию с Банком России и ФСБ сможет вводить особый порядок обращения криптовалют, если это потребуется для защиты конституционного строя, экономических интересов, обороны и безопасности страны. В первой версии законопроекта такой нормы не было.

Из проекта, напротив, исчезло положение о выпуске новых цифровых валют в российской информационной инфраструктуре. Речь шла о создании новых единиц криптовалюты внутри страны, но ко второму чтению эта идея была исключена.

Более подробно прописали роль клиринговых организаций. Если в первом чтении они фигурировали фактически как отсылочный термин, то теперь их включают в круг лиц, организующих обращение цифровых валют. Им также разрешается быть кредиторами по криптозаймам и участвовать в расчетах по итогам биржевого клиринга.

Режим займов в криптовалюте тоже стал конкретнее. Ранее формулировка была в основном запретительной: выдавать такие займы без лицензированного посредника нельзя. Теперь устанавливается, что кредитором могут быть только брокер, доверительный управляющий, обменник или клиринговая организация. Неквалифицированный инвестор — физическое лицо — сможет вернуть заем либо рублями, либо криптовалютой.

Налоги и декларации по криптовалюте

Доходы от операций с криптовалютой остаются налоговым вопросом: их нужно учитывать и декларировать. Для физических лиц речь идет прежде всего о налоге на доходы, если прибыль получена от продажи криптовалюты, инвестиций или майнинга. Для компаний налогообложение зависит от статуса и режима, в котором ведется деятельность.

• Майнинг: доход нужно отражать при получении вознаграждения.
• Торговля и инвестиции: налог возникает с полученного дохода.
• Обмен и работа через посредников: операции должны проходить с учетом требований к учету и отчетности.

Отсутствие декларирования доходов, незаконная организация обмена и обход правил хранения могут привести к штрафам и дополнительным проверкам.

Санкции и риск маркировки российской криптовалюты

В апреле 2026 года Евросоюз принял 20-й пакет санкций, который резко усилил давление на российский крипторынок. Впервые был введен секторальный запрет: гражданам и компаниям под юрисдикцией ЕС нельзя проводить любые операции с криптопровайдерами и биржами, зарегистрированными в России.

Это создало риск так называемой разметки криптовалюты. Если монета или адрес связаны с российским контуром — биржей, провайдером или кошельком, — зарубежная платформа может автоматически признать такой актив высокорисковым и заблокировать операции с ним. На фоне санкций, связанных с Украиной, подобные проверки становятся для рынка отдельным фактором риска.

Прямого решения этой проблемы в доработанном законопроекте нет. Внутри страны сохраняется механизм цифрового анализа: монеты и адреса проверяются на связь с преступной деятельностью. При этом криптовалюту предлагается хранить только в цифровых депозитариях под надзором Банка России, вывод на личные кошельки не допускается, а переводы возможны лишь в адрес лицензированных иностранных организаций. Многие из них, в свою очередь, соблюдают европейские санкционные требования.

Для участников рынка это означает, что комплаенс, налог и трансграничные ограничения становятся не менее важными, чем сама технология. Позиции Банка России и возможные подходы Министерства финансов Российской Федерации будут читаться вместе с внешними ограничениями ЕС и практикой, которую применяет Министерство финансов США. Ограничения объясняются не только внутренним запретом на криптоплатежи, но и задачами по борьбе с отмыванием денег, защите финансовой системы и выполнению международных требований. Платежная система для криптоопераций в таких условиях должна учитывать не только внутренние правила, но и риски блокировок за рубежом.

Когда новые правила начнут действовать

Основные даты запуска новых правил распределены так:

• 1 сентября 2026 года — основной срок вступления закона в силу. В первом чтении предполагалась дата 1 июля 2026 года, но ко второму чтению ее перенесли.
• 1 июля 2027 года — начнут применяться правила о совершении сделок с криптовалютой только через лицензированных посредников, а также ограничения банковских переводов при незаконной организации обращения цифровых валют. Банковская транзакция в обход установленного режима может попасть под дополнительные ограничения.
• 1 сентября 2027 года — вступит в силу блок о защите клиентов от операций без их добровольного согласия. Обменники и цифровые депозитарии должны будут противодействовать мошенничеству и предотвращать несанкционированные сделки с криптоактивами.